两平衡一协调确保补贴改革落实到位伞果树科

“两平衡一协调” 确保补贴改革落实到位

原标题：完善农业补贴要两平衡一协调

为提高农业补贴政策效能，财政部、农业部联合印发《关于全面推开农业三项补贴改革工作的通知》，2016年在全国全面推开农业三项补贴改革，将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴，变激励性补贴为功能性补贴、覆盖性补贴为环节性补贴，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。这是主动适应经济发展新常态、顺应粮食供求新形势、应对内外部环境新变化的重要举措，有利于提高政策的指向性、精准性和实效性，有利于促进粮食适度规模经营和农村金融加快发展，对增强农民获得感和满意度、促进现代农业发展具有重要意义。

补贴农业农民是世界通行做法。农作物良种补贴、种粮农民补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，构建起一套针对性强、含金量高、惠及面广的农业补贴政策体系。农业补贴政策的实施与农业税退出历史舞台，成为国家与农民关系由取到予的根本性转折，由此开启了我国粮食十二连增和农民持续增收的历史新阶段。但随着农业内在条件和外部环境的深刻变化，三项补贴政策效应持续递减，政策效能逐步降低，补贴已成为农民普惠的收入型福利，已不能适应新形势新要求，迫切需要建立能够更好贯彻藏粮于地、藏粮于技战略、更加符合现代农业发展方向、更为精准高效的农业补贴政策体系。

全面推开农业三项补贴改革，兼顾了保障粮食数量安全、质量安全和生态安全三大需求，符合产出能力安全优先、质量和效益优先、永续发展优先三个导向，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。当前，我国农业发展面临的数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与收益、生产与环境等方面的矛盾日益加深，各种短期问题与长期矛盾交织叠加，在粮食供求关系长期偏紧的局面没有根本改变，农业生产成本地板持续抬升和农业生态环境保护压力不断加大的背景下，要将粮食产量维持在一个合理区间，将农业供给质量和效率提升到更高层次，同时让资源环境能够得到休养生息，农业补贴不仅不能减少，还要进一步强化。

新时期新阶段完善农业补贴政策，关键要在提高补贴精准性和效能上下更大功夫。我国尚不具备全面、大规模补贴支持农业的能力，与发达国家搞补贴竞争，单纯依靠扩大补贴规模来保障粮食安全和提高农业供给质量，既不现实，也不符合世贸组织规则。农业三项补贴改革，将政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，抓住了农业实现高质量可持续发展的主形态和关键短板，也给农民发展绿色农业吃了定心丸。加强耕地地力保护的支持，增强了农民保护耕地地力的动力，用养结合有利于缓解农业支撑要素紧绷、环境透支等问题，促进农业可持续发展。加强粮食适度规模经营的支持，谁多种粮食，就优先支持谁，种补结合有利于促进粮食适度规模经营，推动农业规模化、产业化、社会化发展。

三项补贴改革是农业政策的又一次重大调整，事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展，要确保改革举措落到实处、产生实效，还需做到两平衡一协调：

一是耕地承包主体和经营主体补贴支持的平衡。承包地两权变三权后，部分耕地的承包主体和经营主体发生分离，拥有耕地承包权的种地农民只是经营主体的一部分，耕地地力补贴对象原则上是拥有耕地承包权的种地农民，如何做到谁经营谁保护，让实际种粮主体成为真正的耕地保护主体，加大耕地保护投入，减少短期行为，还需要有更多政策上的设计。

二是生产环节和产前产后环节补贴支持的平衡。粮食安全和农产品稳定供应不仅是产出来的，也是技术进步、加工转化等共同作用的结果。农业补贴重点要稳定生产、提高产能，对产前产后环节也不能忽视。可以结合推进农村一二三产业融合发展，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式，支持农业新型经营主体和服务主体开展农业科研、农产品现代流通等，提升产业链整体效率。

三是农业生产支持补贴与其他相关政策的协调。当前我国农业已经进入高成本、高风险阶段，保障粮食安全面临的两难和多难问题很多，确保农业生产支持补贴真正发挥实效，需要其他配套政策支持。从过去实践看，由于补贴政策与进口管理等政策不协调，出现过补贴惠农效果受到侵蚀的情况。要加强补贴政策与价格支持、进口管理等政策手段的衔接，形成政策组合效应。

三项补贴改革不会是农业支持保护制度调整的休止符，要守住确保谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全战略底线，保持农民持续增收好势头，农业补贴制度改革依然在路上。

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