首页 >> 砂缸

浙江像运作土地一样经营大海0剥皮机

2022年07月05日

浙江像运作土地一样经营大海

到浙江去买一片海吧。

9月1日，重新修订的《浙江省海域使用管理办法》(下称《管理办法》)开始实施。《管理办法》规定，只要有项目，今后单位和个人都可以提出申请，通过招标、拍卖或持牌出让等方式取得海域使用权。海域使用权还可以通过有偿方式转让、出租、抵押、继承或作价入股。

“据此，海域使用权实际上成为了一种准物权。跟土地一样，海域也有地段好坏之分，投资潜力相当大”，浙江省海洋与渔业局海域管理处处长朱家立解释。

像经营土地一样经营海域

朱家立介绍，事实上，国家从2002年1月1日起施行的《海域使用管理法》，首次正式以法律的形式明确了维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，建立了海域物权制度。

而新修订的《管理办法》，可以看作是浙江省对原《海域使用管理法》的补充，对一些不适应当前发展的条款进行修订。

《管理办法》首次明确，任何“单位和个人”都可以依法取得海域使用权，只要有项目，任何人都可以通过申请审批，以招标、拍卖或持牌出让等方式取得海域使用权。

温州三盘领海游艇俱乐部的叶维坚认为，新办法的实施使海域的商业价值得到了提高，对于开发海域项目是个很好的消息。

叶维坚正在向当地海事部门申请三盘岛海域的使用权，准备建造游艇码头，开发俱乐部项目。此前，该俱乐部虽然已经取得了洞头三盘岛的土地使用权，但尚未取得海域使用权，无法建造游艇码头。《管理办法》的出台，让他们获得了扩展事业的契机。

浙江省海洋与渔业局的统计资料显示，目前浙江省海域使用仍以养殖用海和港口用海为主。截至2005年末，浙江省共办理海域使用权证书2620本，其中养殖用海共颁发797本，港口用海颁发776本。其中，养殖用海面积超过所有用海面积的70%。

“我打算把投资的一处养殖场向银行抵押，申请一部分贷款，扩大经营规模。”宁波市宁海县渔业养殖户张先生告诉记者。

《管理办法》规定，海域使用权可以采取挂牌的方式出让，可以作价入股。“这项规定是以往所没有的”，朱家立说，“浙江民间资本比较发达，新办法给民间资本投资海域，提供了很大的空间。”

而为了防止出现与土地炒卖类似的“海域炒卖”，《管理办法》规定，对无正当理由闲置2年的海域，政府将强制收回处理。

据了解，浙江共拥有我国主张管理范围内海域26万平方公里，但近海空间资源，尤其是近岸海域和深水岸线资源日益减少。“目前，海域使用绝大部分都集中在近岸，沿岸投资的区位优势比较明显，但随着经济的发展，远岸的一些海岛附近的海域可能会成为投资开发旅游娱乐项目的热点”，朱家立说。

监督之惑

《管理办法》规定，只要有项目，个人也可“填海”、“围海”。其中，围海50公顷以下的由所在市人民政府审批；填海50公顷以下，围海50公顷-100公顷的，由省人民政府审批；填海50公顷以上，围海100公顷以上的，由国务院审批。

事实上，近年来，沿海城市正经历着一场填海热潮。据统计，浙江杭州湾2004年围填海面积约1万公顷；近10年杭州湾南岸滩涂共围填海约20万公顷，直接导致湿地减少，生物栖息地丧失。

环保专家分析，围海造陆使海水潮差变小，潮汐冲刷能力降低，海水自净能力也随之减弱，加上围海造陆的陆地主要用于城市建设和工农业生产，各种污水排入大海，导致生态环境恶化。

日本已经历过填海带来的教训。据有关专家估计，过去的100多年间，日本一共从海洋索取了1200万公顷的土地，沿海城市约有1/3的土地是通过填海获取的，造成沿岸海域环境严重恶化，生态环境被严重破坏。现在，日本国内要再申请新的填海工作，基本上是被禁止的。

朱家立表示：“新办法将从制度层面促进环保工作，提高海域综合使用效率。”早在2005年，浙江省海洋与渔业局在巡查时就发现，宁波一家电厂在项目施工时，填海超出审批面积200亩，对此，海洋局作出了严肃处理。

但朱家立也认为，在实际监管过程中，由于海洋局人力、物力有限，对于面积如此巨大的海域，如何做到充分监督管理，仍是一个不小的难题。

上一篇：中国54个经济技术开发区已吸收外资逾千亿美元下一篇：部分中部城市将享受东北振兴有关优惠政策