未来城乡一体化的重中之重是什么0木工雕刻机

未来城乡一体化的重中之重是什么？

赵海均：

近段时间以来，对城乡一体化问题，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强已经多次给予关注和指示。2012年12月30日在江西九江和湖北恩施调研时强调， 农民工是城市建设发展的生力军，要逐步解决外来务工人员融入城市的问题。2012年11月28日在中南海紫光阁会见世界银行行长金墉时指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。2012年9月26日在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上，李克强强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

城乡二元结构是我国在社会结构上实行城市、乡村二元分割的主要形式，主要强调的是城市与农村、市民与农民间的两套不同的社会管理、福利制度，是制约青海省甚至是我国经济社会发展的重要体制瓶颈。近年来，加快推进城乡一体化、破除城乡二元结构，已成为主流政策选择，各地在推进城乡一体化中出台了不少新措施，取得了许多新进展。但是综合来看，当前一些地方正在推进的城乡一体化，还主要侧重于破除传统的城市与农村、市民与农民间的二元结构，而较为忽视破除城市内部外来人口与本市人口之间的身份、权利不平等。

实际上，改革开放以来，随着工业化、城市化的发展，人口不断向城市集中，全国各类城市的外来人口不断增长，一些城市的外来人口大大超过了本地人口。如北京，2009年末，全市常住人口1972万人，其中农业户籍人口273.9万人，居住半年以上的外来人口726万人，占常住人口的比重为37%，外来人口远多于北京市农业户籍人口。再如中山市，2010年底中山市常住人口为312万人，其中外来人员达到165万人，占全市常住人口的53%。还有学者估算，以常住人口计算，当前我国的城镇化率是46.6%，而我国城镇户口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%即1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍。大量外来务工者来到城市，但并没有享受到与市民同等的待遇。

在传统的城乡二元社会结构的基础上，市场化改革的力量又催生了城市内部的“二元结构”问题。近些年来城市社会中日益凸显的农民工问题、“蚁族”问题、流动人口问题等城市外来人口问题，正是城市内部的“二元结构”问题所积累的深层次矛盾的典型反应。

今后我们在推进城乡一体化发展中，必须树立全面的而不是片面的城乡一体化思维，既要统筹兼顾当地城乡居民权益，更要统筹兼顾本地户籍居民与外来流动人口的权益，实现市民与农民、本地居民与外来人口的身份平等、机会平等和权利平等。既要使本市户籍农民共享城市发展成果，也要使外来人口共享城市发展的成果。对于现代城市来说，其居民只应有职业的差别，而不应有身份的歧视，其居民也只应有先后之分，不应有内外之别。

党的十七届三中全会要求，坚持统筹城乡发展，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推进城乡基本公共服务均等化，消除对农民的制度性歧视，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。各级管理部门要积极探索创新体制机制，重点实现和保障外来人口平等的就业权、受教育权、健康权、居住权和社会保障权，实现和保障外来人口对城市公共事务的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

近年来，转变发展模式已成为全党全社会的共识，而转变发展模式的核心就是要加快城市化和工业化建设，进一步推动城乡一体化。诺贝尔经济学奖得主、美国普林斯顿大学教授埃里克·马金斯，曾经说过“农村人口进了城，尤其要保证他们拥有与城市人口均等的发展机会和教育机会。”着力解决城市内部的“二元结构”问题，将成为未来各类城市加快城市化和城乡一体化的重中之重。而只有如此，才能真正形成城乡经济社会发展一体化新格局，才能使城市中的所有市民都生活得更加幸福、更有尊严，使城乡社会更加公正、更加和谐。

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