城镇化成本过高各方难扛财务负担0圆锥销

城镇化成本过高 各方难扛财务负担

城市化的路径依赖与主要问题

(一)土地财政驱动的发展模式依赖

从1999年到2009年，全国土地出让收入从500亿元增加到1.4万亿元，占地方公共财政本级收入从9%提高到44%。

2010年土地出让收入大幅增加到2.9万亿元，2011年继续增加至3.3万亿元，分别占地方本级收入71%和63%。

(二)长期以来对农村的投入严重不足

2010年，全国土地出让收入2.9万亿元，土地出让的收益1.22万亿元，其中用于城市建设的支出占61.7%，用于农业农村发展的支出仅占18.4%。

2008-2010年，农业土地开发资金在土地出让收益中的占比只有2.76%、2.08%和1.55%；农村基础设施建设占土地出让收益的比例分别只有7.41%、6.31%和8.36%；土地出让收益用于农村部分的比例分别为10.18%、8.39%和9.91%，三年平均为9.52%。

(三)贫困的失地农民与疯狂的土地投机

1995年-2010年，全国城市区面积共增加20000多平方公里，1999-2008年，排名前10位城市建成区面积从2629扩增到7727平方公里。

1999至今，全国耕地面积净减少800万公顷以上(约年均900多万亩)，目前全国每年非农建设占用耕地约250-300万亩，每年约有250万农民变成失地农民，被征地农民累计超过4000万人，其中相当一部分完全失地。大量失地农民生产生活困难，多数年龄大、收入低、经济状况差，属于社会弱势群体，特别是社会保障问题日益突出，成为影响社会稳定的重要因素。

在城镇化进程中，大量农民停留于“半城市化”状态。农村“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”等社会问题值得全社会重点关注。同时，城镇化水平虚高、城乡收入差别过大，以城镇化扩内需的效应发挥不充分。

农业劳动力总量过剩与城乡青壮年劳力短缺并存，全社会的劳动力供求关系失衡且存在浪费现象，未来人力资源成本如果上升过快，对中国制造业乃至经济的可持续发展十分不利。

未来10-20年我国城镇化水平仍将处于快速上升阶段，目前40多个主要城市约八成新增建设用地需要征收集体土地，但鉴于土地投机现象十分严重，再多的土地也难以解决地价回归问题，这就必然造成未来城镇化的成本过高，尤其对农民土地公平定价后，加之不得不解决进城农民就业和福利问题，一定会格外加重各方面的财务负担。

国土部信息中心显示土地紧缺是伪命题：近8年来，中国住宅用地供应年均增长率为城镇人口增长率的3倍。住宅用地供给已能充分满足城镇化需求。截至2012年底，中国未竣工房地产用地48.17万公顷，未开工房地产用地14.45万公顷，大量已供土地闲置。截至2011年末，全国84大城市处于抵押状态土地30.08万公顷，抵押贷款4.8万亿元。

据九三学社调查，我国农村常住人口每年约减少1.6%，但宅基地却每年增加1%，农村每年建房占地200万亩左右，但四分之一农村住房常年无人居住。进城农民能够租、买单元房的只占12-15%。另据估算，农村沉睡资产价值大约40万亿元，其中2亿多亩农民宅基地价值至少20万亿元，考虑这一因素，全国建设用地的紧张程度会逐步下降。

2011年我国农民财产性收入只有229元，所占收入比重不足3.3%。全国农民人均纯收入中，家庭经营纯收入占比，1985年为81%，2012年已下降到45%；家庭经营第一产业纯收入占比，1985年为62%，2012年已下降到34%。过去农民资产的财产功能远未有效发挥，随着城镇化的逐步推进，农地价值将被市场化重估，将显著增加一货币衡量的社会财富总值。

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